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钢铁业“限产令”意在定价权

本文摘要:随着6月30日国际铁矿石谈判期限的临近,2009年的谈判陷入僵局。中国钢铁工业协会秘书长单尚华5月20日回应,谈判结果还没有预料到,15天内,中方和三大矿山没有任何认识。中国方面2009年澳大利亚矿长的合同价格必须下降45%,巴西矿价格反抗40%。 但是,在铁矿石谈判陷入僵局的时候,中国开始调整钢铁业的生产能力不足。

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随着6月30日国际铁矿石谈判期限的临近,2009年的谈判陷入僵局。中国钢铁工业协会秘书长单尚华5月20日回应,谈判结果还没有预料到,15天内,中方和三大矿山没有任何认识。中国方面2009年澳大利亚矿长的合同价格必须下降45%,巴西矿价格反抗40%。

但是,在铁矿石谈判陷入僵局的时候,中国开始调整钢铁业的生产能力不足。前几天,工业和信息化部发布了《关于控制钢铁行业产量缓慢增长的应急通报》(以下全称《通报》),首次明确提出钢铁行业产能不足问题,对坚决的市场需求盲目扩大生产的钢铁企业,商业银行增加或暂停贷款。

时隔4年,钢铁业的生产限制为什么再次上台?领先生产能力的钢价,生产限制令容易回忆2005年。当时,中国钢铁工业协会组织国内50家钢铁企业采取生产限制保险价格措施,试图稳定钢材价格。

与4年前相比,这次的生产限制减少了保险价格这个词,但是在政策意图上,有稳定钢价格的目的。分析了两次生产限制,在钢价大幅下跌的背景下再次发生也许只有生产限制才能提高钢价,解决问题现阶段引人注目的生产能力不足问题,确保钢材市场的稳定。

业内人士指出,通报实施最必要的目的是稳定钢材价格,使钢铁行业出现赤字。据《通报》报道,目前钢铁行业产能相当不足。

2009年的产量只需维持47亿吨就能维持供求平衡,产能与国内消费和出口的实际市场需求相比,约不足25%~30%。限产令其的实施指出,工信部下决心引导钢铁产量,引领产能。应对,政府相关部门曾经实施过3次发行文件,通报是国家第3次发行文件,这3次发行文件在内容和实施深度上逐渐升级。

2005年7月实施的《钢铁产业发展政策》首次以国家公文的形式明确提出,由于内乱建设工厂等原因,国内钢铁供给超过需求,行业不稳定,特别强调提高产业集中度,引领产能。中国钢铁产业集中度低,钢价容易受到外部因素的影响,本次通报拒绝领先生产能力,可以大幅度提高产业集中度,超过稳定钢材价格的目的。2009年3月实施的钢铁产业调整和大力发展计划细则,进一步拒绝严格控制钢铁总量,延缓出口领先,规定出口高炉、电炉,领先炼铁能力7200万吨,炼钢能力2500万吨。

近期《通报》具体要依法关闭龙头产能,严格执行《钢铁产业调整和大力发展计划》中关于出局龙头产能的规定。5月21日,中投顾问能源行业分析师姜谦在拒绝接受记者采访时说:生产限制令的实施与其说允许钢铁生产能力不足,不如说缺乏再次背离的运营轨迹。国家实施一系列政策是为了提高国民经济,尽快从金融危机的后遗症中回顾,但钢铁行业的运营背离了。加快钢铁产业重组行业相关人士指出,通报的实施可以解读为钢铁产业调整和大力发展计划继续实施的加速器或中国钢铁行业重组的开始。

产业结构和布局不合理,行业集中度低,自主创新能力差,仍是中国钢铁企业面临的难题和发展瓶颈。在现有条件下,实施企业间收购重组是解决问题的好方法。钢铁企业的重组,政府这一手必须在背后推进,只能用发言解决明显的问题。

但是,近年来,钢铁业的重组前进,但步伐并不意外。今年3月,《钢铁产业调整与大力发展规划》细则将该目标调整为国内排名前五的钢铁企业,其产能占全国产能比例约45%以上,沿海沿江钢铁企业产能占全国产能比例超过40%,组成了几家具有较强自主创新能力、具有国际竞争力的特大企业。就目前钢铁行业的现状而言,短期内必须超过这一目标,不能通过收购重组来构建。

通报的实施确实是大钢铁集团的契机,特别是钢铁业的上市公司。重组潮到来,评价低的钢铁股票不会显示投资机会。对于大钢铁集团来说,通过收购重组小型钢企,不仅可以不断扩大产能,还可以节省新建产能的成本和时间。

同时,通过收购重组建立规模经济,提高行业集中度也是国家提倡的。争夺战国际价格权,除了领先生产能力稳定的钢价和加快产业重组外,这次通报的背后,强调了中国钢铁战略的意图,减少了国际价格权的平衡。

从三次发文可以看出,无论是领先生产能力,还是加快产业重组,都隐含着中心问题。也就是说,提高中国国际价格权的发言权,特别是进口铁矿石价格的谈判。至今为止,在铁矿石价格谈判中,中国受苦。

最重要的原因之一是产业集中在童年较低的水平,导致中国钢铁公司或进口商进口时,不考虑行业的整体利益。


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